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項目 |
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主題 |
政府採購案例與討論--分批採購 |
作者 |
張祥暉 |
公開資訊機關 |
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發文日期 |
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建立日期 |
2008-04-12 最後修改日期:2008-04-12 |
文號 |
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法規條目 |
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文件性質 |
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文件出處 |
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購案階段 |
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購案客體 |
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購案金額 |
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特殊採購 |
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相關文件 |
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一、 案情摘要：
某機關因作業時程未妥慎規劃，造成車材短缺，為規避適用採購法公告金額以上購案之長等標期，於5月10日採購以9萬元預算購買車材乙批，又於同月20日以8萬元購買同性質之車材乙批，兩案均依「中央機關未達公告金額採購招標辦法」辦購；問：
（一） 承辦人之責任為何？設甲廠商長期配合機關辦理類案採購，承辦人為求方便，逕偽造紀錄決標予甲廠商，承辦人之責任又如何？
（二） 機關如何防範藉分批採購圖利特定廠商？
二、 解析：
採購法依採購預算金額之不同，分成三種採購方式，即公告金額以上、未達公告金額、逾公告金額十分之一(小額採購)等三種額度（公告金額以上尚有查核金額及巨額採購，二者只在監辦及廠商資格訂定上與公告金額有異，於此不另為分類），後二者相較於前者可稱為簡易採購，尤其10萬元以下之小額採購，更可逕洽廠商採購，免公告、免報價單或企劃書，對提昇採購效率有相當之正面助益。但為防止機關規避適用公告金額以上之採購，採購法第14條明定禁止分批採購，有分批採購必要並經上級機關核准者，依總金額計算採購金額，分別依公告或查核金額以上之規定辦理。相對於分批採購，採購法施行細則第13條以負面表列方式規定，不同標的、不同施工或供應地區、不同需求條件或不同行業廠商之專業項目分別辦理者，不受分批採購之限制。就法規規定內容而言，對分批採購之禁止及例外情形均有詳細之規範，以下就案例內容為進一步之探討：
（一） 承辦人為求時效，將逾公告金額十分之一之採購以分批辦理方逕訪商洽購，涉有違反採購人員 倫理規範，除有行政責任外，如因此構成圖利罪時，依其情節得依刑法第131條處1年以上7年以下有期徒刑，或依「貪污治罪條例」第6條第1項第4款規定，處5年以上有期徒刑，得併科新台幣3,000萬元以下罰金。但承辦人如偽造紀錄與特定廠商締結採購契約，除前述圖利罪外，應可構成刑法第213條規定「公務員明知為不實之事項，而登載於職務上所掌之公文書，足以生損害於公眾或他人者，處1年以上7年以下有期徒刑。」
（二） 機關對於採購案件之監督與管理，不應侷限個案監辦，應加強內部稽核機制，妥善利用統計資料，避免落入「見樹不見林」之窠臼。例如，以一季或半年為期，將採購案件之基本資料，如採購標的名稱、項量、預算金額、辦購時間、得標廠商等資料，統計分析歸納出異常情形。此不僅可預防爾後之分批採購，亦可查覺有無廠商圍標，或有官商勾結等其他之不法情事。同時機關更應擴大利用外部監督機制，方法是嚴格監督及執行採購資訊之公開，從招標資訊到決標結果，均應依採購法上網及刊登公報，藉廠商之反映以發掘問題，亦可使 採購過程因資訊透明化而不生可趁之罅。
（三） 由本案例衍生的問題是，機關時以時效急迫為由採取特定採購方式，例如本題之分批採購，另外尚有依採購法第廿二條第一項第三款緊急事故之限制性招標，就個案而言，可能有其不容否認之需求，例如本案中之車材，可能已無庫存所致。惟必須檢討的是緊急事故是否源自於計畫未盡週詳，或人謀不臧所造成，甚或刻意延緩計畫時程致生緊急事故，據以為規避正常採購程序之事由，若然，則應檢討人為責任。 |
摘要 |
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相關圖片 |
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